在近日举办的第九届中国国际新能源大会暨展览会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，中国已经成为全球可再生能源利用量最大的国家，下一步将提高新能源利用水平，建立光伏发电、预警及投资体系，适时启动绿色电力证书强制约束交易，协调完善风电、光伏发电价格政策，力争实现光伏发电2020年平价上网的目标。
可再生能源发展成效显著
数据显示，今年前三季度，中国可再生能源新增装机约占中国全部电力新增装机的67%左右，目前可再生能源已成为中国新增电力的主力。据李创军介绍，近年来，中国的新能源发展取得了举世瞩目的成就。一是新能源和可再生能源开发利用总量显著提升。到今年9月底，中国可再生能源发电装机达到6.3亿千瓦，其中新能源装机近3亿千瓦。今年1~9月中国新增电力装机中近60%是新能源发电，新能源发电量超过3500亿千瓦时，同比增长了约25%。新能源在中国能源结构中正扮演越来越重要的角色。
同时，他表示，中国新能源发展的国际地位也在不断提高，水电、风电、光伏发电装机规模均已连续多年稳居世界第一。据统计，2016年中国新能源利用量首次超越美国，居全球第一，约占全球新能源利用总量的1/5。中国已成为全球可再生能源利用量最大的国家，为全球能源转型和新能源开发利用作出了表率。
此外，中国新能源产业的实力不断增强，已经形成了涵盖研发、制造、施工、设计、运行等各环节的新能源全产业链，风机设备、多晶硅、硅片、光伏电池生产规模均居世界第一。2016年中国多晶硅产量占全球一半左右，光伏组件产量占全球近70%，全球十大光伏制造企业，中国就占8家，全球风机出货量前十位风机制造企业，中国占4家。
可再生能源电力消纳仍存挑战
今年前三季度，全国弃水弃风弃光局面有所好转，可再生能源电力整体消纳水平逐步提高。但冬季风电、光伏发电消纳利用难度大，局部地区面临弃风弃光的压力。仍需各级能源管理部门和电网企业采取有效措施努力解决弃风、弃光难题。
李创军认为，应加大本地消纳力度。在加大可再生能源本地消纳力度方面，国家能源局要求，新疆、甘肃、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北等地结合北方地区清洁取暖工作，尽快扩大风电清洁取暖规模，通过风电企业与电供暖企业进行电力市场化交易，实现符合清洁低碳发展方向的风电取暖。有关省级能源管理部门要指导地方政府组织风电、电供暖企业，在电网企业及电力交易机构平台支持下建立风电供暖合作机制。新疆、甘肃、内蒙古等限电严重地区要督促自备电厂企业参与系统调峰运行，消纳可再生能源，通过合法合规的电力直接交易或置换发电，扩大企业自备电厂消纳可再生能源电量。四川、云南、广西要通过多种途径推进本地电能替代，提升本地可再生能源消纳能力。
此外，还应扩大跨区交易。李创军表示，在扩大可再生能源电力外送和跨省跨区交易方面，各区域电网要加强省间互济和跨省备用共享，统一调用区域内的调峰资源，协同消纳可再生能源电力。此外，要建立可再生能源电力消纳与新建项目的联动机制。各地要采取有效措施提高冬季可再生能源消纳水平，力争今年风电、光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”。
新能源利用水平有待提高
“在看到成绩的同时，也要深刻认识到我国新能源发展还不够平衡、不够充分，还远远不能满足能源消费革命的要求。下一步，要积极做好以下几个方面工作。”李创军表示。
首先，要进一步落实“十三五”规划，推动行业健康有序发展，完善新能源开发利用引导机制，按照分解任务，逐步实现非化石能源消费占比15%的目标，强化对地方政府和相关企业的监督和考核。要落实“十三五”规划实施指导意见，统筹各类可再生能源发展。
其次，提高新能源利用水平，建立光伏发电、预警及投资体系，引导总体开发布局，风电红色预警地区不能核准新的项目，严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电规模。
再其次，要推动技术进步和成本降低，促进产业提质增效，推动发挥市场竞争，淘汰落后产能，组织风电平价上网示范，进一步提高光伏领跑者项目技术要求，鼓励先进技术应用。积极推动降低可再生能源成本，促进风电、光伏发电平价上网。
最后，还要健全新能源行业管理体系，确保实现又好又快发展，鼓励全社会开展绿色电力证书自愿认购，适时启动绿色证书强制约束交易，加快推动体制机制改革，完善规模化并网运行的电力调度体制机制，协调完善风电光伏发电价格政策，落实上网电价，力争实现光伏发电2020年平价上网的目标。